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Die kleinen Lücken im Sozialstaat

Für einige Gruppen sind im ausgereiften österreichischen Sozialsystem gewisse Leistungen nicht oder nur eingeschränkt vorgesehen. Das betrifft vor allem junge Erwachsene unmittelbar nach der Ausbildung, Selbstständige – und Politiker.

02.01.2018
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In Österreich gibt es ein Allgemeines Sozialversicherungsgesetz, ein Allgemeines Pensionsgesetz, eine bedarfsorientierte Mindestsicherung und eine Ausbildungspflicht für junge Menschen bis 18 Jahre. Ein ziemlich umfassendes und lückenloses System, sollte man meinen. Doch manche Gruppen werden, wenn es um Arbeitslosigkeit, Krankheit oder Pension geht, gar nicht oder nur teilweise erfasst.

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  1. Keine Leistungen gibt es für Junge Erwachsene nach der Ausbildung.
  2. Eingeschränkte Leistungen gibt es für Selbstständige.
  3. Sonderfälle gibt es bei Bürgermeistern und Nationalratsabgeordneten.
  4. Leistungen, die nicht ins System passen, gibt es für arbeitslose Beamte.
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Junge Erwachsene nach der Ausbildung

Das System der sozialen Leistungen für Familien ist klar konzipiert: Solange ein Jugendlicher oder junger Erwachsener eine Ausbildung macht, erhält er (beziehungsweise die Eltern) bis zu einer gewissen Altersgrenze Familienbeihilfe.

Matura, was nun?

Junge Menschen, die etwa nach der Matura oder nach dem Studium keinen Job finden, erhalten keine Familienleistungen mehr. Das bedeutet finanzielle Einbußen von rund 200 Euro pro Monat. Das AMS bietet zwar auch in solchen Fällen Kursplätze oder ähnliche Sachleistungen an, der Bezug von Arbeitslosengeld ist aber nicht vorgesehen, weil den jungen Leuten die dafür nötigen Versicherungszeiten fehlen.

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Die Grenzen der Mindestsicherung

Sofern der oder die Obsorgeberechtigten mit den eigenen Einkünften über dem Familienrichtsatz für die bedarfsorientierte Mindestsicherung liegen, kommt auch diese Sozialleistung nicht infrage. Und selbst wenn die Eltern bereits Mindestsicherung bezogen haben, fallen 197,20 Euro weg.

Wie viele junge Erwachsene davon betroffen sind, ist statistisch nicht erfasst – da sie ohnehin keinen Leistungsanspruch haben, melden sich nicht alle beim AMS.

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Beispielsweise erhält in Niederösterreich eine Familie zwar 1.500 Euro Mindestsicherung. Bis zur Matura kommen für die Kinder noch Familienbeihilfe und der Kinderabsetzbetrag dazu. Danach sinkt das Familieneinkommen um diesen Betrag.

Für Selbstständige wird es kompliziert

Österreich gibt sich offiziell sehr unternehmerfreudig. Wer sich selbstständig macht, ist aber nicht nur mit vielen betriebswirtschaftlichen Herausforderungen, sondern auch mit einem komplexen Regelwerk im Bereich der Sozialversicherung konfrontiert. Im Rahmen einer internationalen Studie belegte Österreich im Vergleich mit 17 anderen Ländern zwar den ersten Platz. Dennoch gibt es – neben medialer Kritik – aus der Sicht von Selbstständigen Verbesserungspotenzial.

Freiwillige Arbeitslosenversicherung für Selbstständige

Während unselbstständig Erwerbstätige (gesetzlich verpflichtet) arbeitslosenversichert sind, fehlte bis Ende 2008 sogar eine freiwillige Versicherungsmöglichkeit für Selbstständige. Seither können sich Unternehmer auf freiwilliger Basis absichern. Die Beitragshöhe ist individuell wählbar. Der Mindestbeitrag liegt knapp unter 100 Euro pro Monat, ein Austritt ist frühestens nach acht Jahren möglich. Die Höhe des Arbeitslosengelds richtet sich nach der Höhe der eingezahlten Beiträge.

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Gesundheit und Erholung als unternehmerisches Risiko

Während unselbstständig Erwerbstätige im Krankheitsfall Anspruch auf Entgeltfortzahlung durch den Arbeitgeber haben, tragen Selbstständige das Risiko der Krankheit selbst. Die Sozialversicherung gewährt finanzielle Unterstützung erst ab dem 43. Tag der Krankheit.

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„Unterstützungsleistung bei lang andauernder Krankheit“ gemäß § 104a GSVG

Bürgermeister – vom Dorfkaiser zum Sozialfall

Bei Bürgermeistern gab es über viele Jahre eine bedeutende Lücke im Bereich der Arbeitslosenversicherung. Die Bezüge als Ortschef unterliegen nicht der Arbeitslosenversicherung, zuvor erworbene Ansprüche verfielen während der Amtszeit in der Regel. Das führte im Falle eines Ausscheidens aus dem Amt – ob freiwillig oder als Folge einer Wahlniederlage – zu einer mangelnden sozialen Absicherung.

Bürgermeister sollten vor ihrem Amt arbeiten

Im Jahr 2011 reagierte der Gesetzgeber – seither ruhen gemäß § 16 Arbeitslosenversicherungsgesetz zuvor erworbene Arbeitslosenansprüche für die Dauer der Funktionsausübung. Diese Maßnahme wurde seitens der Interessenvertretung begrüßt. Die Bürgermeister sind mit ihrem Bezug auch nicht pensionsversichert. Altersvorsorge ist durch die Betroffenen – vor allem langjährige hauptberufliche Bürgermeister – selbst zu organisieren.

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Eine der Voraussetzung für das Arbeitslosengeld laut Arbeitslosenversicherungsgesetz ist eine arbeitslosenversicherungspflichtige Beschäftigung im Ausmaß von 52 Wochen in den vergangenen 24 Monaten. Für Bürgermeister verfallen diese Ansprüche nun nicht mehr.

Beispiel Sebastian Kurz

Eine Lücke bei der Arbeitslosenversicherung besteht weiterhin, wenn der Bürgermeister vor seiner Amtszeit nie einen Beruf ausgeübt hat. Wer ohne vorige Erwerbstätigkeit und somit Beitragszeiten für die Arbeitslosenversicherung ins Amt gewählt wird, erhält später kein Geld. Ein Szenario, das spätestens seit dem direkten Wechsel von Sebastian Kurz vom Hörsaal auf die Regierungsbank nicht gänzlich utopisch ist.

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Bürgermeister sollen keine Kinder bekommen

Neben der Arbeitslosenversicherung fehlt auch in einem anderen Bereich eine soziale Regelung: beim Familiennachwuchs. Für Bürgermeister, vor allem aber für Bürgermeisterinnen gibt es keinen Anspruch auf Karenz beziehungsweise Wochengeld. Gänzlich unversorgt sind die Lokalpolitiker in dieser Phase aber ebenso wenig wie im Krankheitsfall: Der Bürgermeisterbezug läuft ganz normal weiter.

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Zu einer Kürzung oder Streichung des Bürgermeisterbezugs kann es nur bei dauerhafter Verhinderung kommen. Nähere Regelungen dazu existieren allerdings nicht.

Volksvertreter brauchen keine Sozialleistungen

Ebenfalls nicht arbeitslosenversichert sind Minister und Mitglieder des National- und des Bundesrats. Oft kommt das Ende der Funktionsperiode überraschend, was nicht nur an vorgezogenen Neuwahlen, sondern auch am Wahlergebnis selbst liegen kann. Zumeist trifft es einzelne Abgeordnete, die kein Mandat mehr bekommen, manchmal – wie im Herbst 2017 – aber auch eine ganze Fraktion wie die Grünen.

Bezugsanspruch endet nach 3 Monaten

Im Unterschied zu den parlamentarischen Mitarbeitern der Grünen, die unselbstständig beschäftigt waren, waren die Abgeordneten nicht arbeitslosenversichert. Das Bundesbezügegesetz regelt nicht nur Bezüge für die Nationalratsabgeordneten während der Ausübung des Mandats, sondern auch danach. Da stehen den Ex-Abgeordneten bis zu drei Monate lang 75 Prozent ihrer bisherigen Abgeordnetenbezüge zu.

Mandatar sollte Brotberuf haben

Nach Ablauf dieser Frist gibt es mangels Arbeitslosenversicherung als Abgeordnete weder Anspruch auf Arbeitslosengeld noch auf Notstandshilfe. Ausnahmen gibt es nur, wenn sich Ansprüche aus einer früheren Beschäftigung ergeben.

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Auch Abgeordnete sollen sich nicht um Kinder kümmern

In Karenz zu gehen, ist für Abgeordnete oder Regierungsmitglieder ebenfalls nicht vorgesehen. Das heißt, sie können ihr Mandat bzw. ihr Amt nicht zwei Jahre niederlegen und dann wieder ins Parlament oder in die Regierung zurückkehren. Warum? Die Parlamentsdirektion erklärte das so:

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Eine Karenzierung nach dem Mutterschutzgesetz oder Väterkarenzgesetz ist nicht möglich, da kein Dienstverhältnis vorliegt.

Manchmal bekommen auch Spitzenpolitikerinnen Nachwuchs. Die ehemalige Justizministerin Karin Gastinger, die in ihrer Amtszeit ein Baby bekommen hatte, saß beispielsweise 13 Tage nach der Geburt wieder im Büro.

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Sonderfall Beamte

Beamte sind von der Arbeitslosenversicherungspflicht ausgenommen und zahlen daher keinen Beitrag zur Arbeitslosenversicherung. Was passiert aber mit einem Beamten, der freiwillig aus dem öffentlichen Dienst ausscheidet, ohne einen neuen Job zu haben? Er fällt nicht durch das soziale Netz. Er erhält zwar kein Arbeitslosengeld, aber eine „Überbrückungshilfe an ehemalige Bundesbedienstete“, die gleich hoch ist wie das Arbeitslosengeld.

Arbeitslosengeld ohne Beitrag

Die Leistungen für arbeitslose Beamte regelt das Überbrückungshilfengesetz aus dem Jahr 1963. Demzufolge gebührt dem ehemaligen Bundesbediensteten „für die Zeit, während der er das Arbeitslosengeld erhalten würde, wenn er während der Dauer des Bundesdienstverhältnisses arbeitslosenversicherungspflichtig gewesen wäre, eine Überbrückungshilfe“ – also eine Sozialleistung, ohne einen Beitrag dafür gezahlt zu haben.

Grundeinkommen als Lückenschluss?

Ein radikaler Lückenschluss wäre die Einführung eines bedingungslosen Grundeinkommens. Damit wäre für alle Personen in jedem Alter und allen Lebenslagen eine Grundversorgung gewährleistet. Details zum Thema Bedingungsloses Grundeinkommen lesen Sie hier06. 

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Das Rechercheteam

Gabriel Hellmann
Projektleitung

Gabriel Hellmann hat Rechtswissenschaften und die öffentliche Finanzkontrolle studiert. Er diente den Medien, den Kommunen, dem Staat und nun den Bürgern. Transparenz und Gerechtigkeit sind ihm große Anliegen, denen er sich akribisch verpflichtet fühlt.

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Team Investigative Recherche

Maria Kern war in den vergangenen zehn Jahren Innenpolitik-Redakteurin des „Kurier“. Zuvor war sie im EU-Ressort und in der Chronik-Redaktion der Tageszeitung tätig. Die Publizistik- und Politikwissenschaftsabsolventin der Uni Wien sieht es als ihre Aufgabe an, Bürgern komplexe Sachverhalte und Zusammenhänge zu erklären und auch aufzuzeigen, was im Land schiefläuft.

Dennis Meyer
Team TV

Dennis Meyer glaubt an die Macht der Bilder und des Wortes. Der Kulturwissenschaftler wurde also Fernsehjournalist. Nach Stationen beim ZDF und bei Spiegel TV zog der Hamburger nach Salzburg. Zunächst arbeitete er als freier Autor und Gestalter, dann in der Redaktion von „Talk im Hangar-7“. Jetzt widmet er sich Reportagen und Dokumentationen über Themen, die bewegen.

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Claudia Riegler hat Kommunikationswissenschaft studiert und beschäftigt sich seit 2007 mit der Kommunikation in und rund um Onlinemedien. Sie hat sich auf die „Übersetzung“ von komplexen Inhalten in Geschichten für Onlinemedien spezialisiert.

Lukas Schmoigl
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Lukas Schmoigl hat Volkswirtschaft und Statistik an der Wirtschaftsuniversität und an der Universität Wien studiert. Seine Expertise liegt auf dem Gebiet der quantitativen empirischen Forschung und Datenanalyse. Neben dem Studium war er in den vergangenen Jahren in der Abteilung IT-SERVICES an der WU tätig.

Anna Schneider
Team Experten

Anna Schneider hat Rechtswissenschaften und Kunstgeschichte studiert. Nach einer Zeit als Universitätsassistentin am Institut für Staats- und Verwaltungsrecht wechselte sie Anfang 2014 als Referentin für Verfassung, Menschenrechte und Weltraum ins Parlament; nun leitet sie als Gründungsmitglied von Quo Vadis Veritas das Thementeam von Addendum.

Jan Thies
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Max Thomasberger
Team Daten

Max Thomasberger hat spät berufen Volkswirtschaftslehre studiert. Im früheren Leben war er Statistiker, Musiker, Tontechniker, IT-Spezialist und Erwachsenenbildner. Jetzt sammelt, analysiert und visualisiert er Daten für den allgemeinen Erkenntnisgewinn bei Addendum.

Andreas Wetz
Team Investigative Recherche

Andreas Wetz mag Recherchen mit überraschenden Ergebnissen. Bei der Veröffentlichung halfen bisher „Kleine Zeitung“, „Kurier“ und „Die Presse“.

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